绿色发展补上环境欠账随着我国工业化和城镇化的快速推进，经济社会发展面临的人口、资源、环境压力越来越大，但一些地方重GDP、轻环保的观念仍然存在，带来不少环境欠账。

31、将专栏17中开展京津冀等区域地下水修复试点，修改为开展京津冀晋等区域地下水修复试点。24、将专栏11中重点新建西南、西北、东北等电力外送通道，修改为重点新建西南、西北、华北、东北等电力外送通道。

例如，将专栏1内的城镇参加基本养老保险人数指标的2015年实现情况，由3.8亿人修改为3.77亿人。35、将第95页的支持中新(重庆)战略性互联互通示范项目后的，，修改为。但是此次修改中，根据证监会意见，删除了设立战略性新兴产业板的表述。14、在第44页的大力发展第三方物流前，增加加强物流基础设施建设。18、将第49页专栏9中推动制造、银行等重点行业云应用服务，修改为推动制造、金融等重点行业云应用服务。

此外，一些新的内容、表述被加进了十三五规划纲要草案。57、将第145页的加强国防边防基础设施建设，修改为加强国防边防海防基础设施建设。毋庸置疑，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化等突出问题，已成为2020年全面建成小康社会亟待突破的瓶颈问题。

随着人们生活质量提升、教育程度提高及中等收入人群扩大，其对环境质量改善的要求越来越高，对政府环境治理的期盼越来越大，而环境质量改善是一个长期而复杂的过程。距离全面建成小康社会的目标越近，补齐生态环境短板的任务就越紧迫，改善环境质量的任务就越艰巨。习近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。环境问题、食品安全和医疗教育等问题，成为民众关注的重要问题。

环境治理是一场攻坚战和持久战，能否留住绿水、青山、蓝天，除了政府的努力更关键的是全民参与。《大气污染防治行动计划》、《水污染防治行动计划》出台实施，新《环境保护法》施行，新《大气污染防治法》发布，环境保护督察、党政领导干部生态环境损害责任追究等六份生态文明体制改革配套文件相继实施。

而前期快速工业化进程中累积的环境问题，数量巨大、成因复杂，尚未得到有效解决。十八届五中全会上，美丽中国被纳入十三五规划。新老问题、新旧压力叠加，应对难度及风险明显加大。专家表示，解决环境问题，不能操之过急，期望过快，但更不能听之任之，懒政不作为。

生态环境是全面建成小康社会最突出的短板之一，其原因可从两个方面来理解：一是环境治理取得的成效与群众的期待还存在差距。这三份文件彼此呼应、相互衔接，是中央的战略部署，是当前和今后一个时期生态文明建设的顶层设计图，具有重要的引领和指导作用。十三五期间是全面建成小康社会的决胜阶段，环境保护既处于大有作为的重要战略机遇期，又处于负重前行的关键期;既是实现环境质量总体改善的窗口期、转折期，也是攻坚期。加强环境教育工作，提升公众环境意识，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。

既要理性认识，又要有战略定力。在此之前，党中央、国务院发布两份重要的姊妹篇文件《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》。

二是长期历史欠账导致短期有效扭转的困难较大。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，中国主要污染物排放总体上正进入跨越峰值并进入下降通道的转折期，到十三五末，主要污染物排放的拐点可能全面到来。

转变发展理念，绿色既是理念又是举措，环保既是制约，更是新的发展契机。长期以来的粗放式经济增长造成资源浪费、环境污染、生态破坏的问题日益严重，地方政府GDP至上的政绩观造成不惜以绿水青山换取金山银山。补齐短板 共享绿水青山党的十八大首次提出了美丽中国的执政理念。守住底线，底线起跑，才能真正实现可持续发展周建举例说，以北京市为例，农村、城中村、城乡结合部消费散煤约350万吨，散煤燃烧污染大，一吨散煤排放量是电煤的5至10倍。全国政协委员王计也表示，雾霾与煤电关系不大，但与散煤以及其他粗放的用煤方式关系密切。

全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，中国科学院院士秦大河表示，当前情况下散烧煤和没有清洁的煤是造成中国城市雾霾或者东部雾霾的主要原因。我参加了政协关于煤炭清洁燃烧的专题调研，在调研过程中了解到大量数据，认识上有很大提高，消除了过去对煤电的错误认识。

对于如何加强散煤的管控和治理，全国政协委员、环保部原副部长周建建议尽快启动散煤替代工程。今年两会期间，导致雾霾元凶之一的散煤问题备受各界委员关注。

散煤替代涉及面广，牵扯到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造、优良煤源、煤质监管及配送、煤改气、煤改电、地热利用等问题，有必要抓紧启动，使其形成新的经济增长领域，逐步改善广大农民的生活质量，促进大气环境质量的根本改善。所以不应该限制煤电发展，而是要更加合理地布局。

在极端气候条件下，散煤污染可达污染总量的40%左右。有一个例子可以证明，每年冬季取暖季，在东北到华北大面积的雾霾增加在极端气候条件下，散煤污染可达污染总量的40%左右。周建举例说，以北京市为例，农村、城中村、城乡结合部消费散煤约350万吨，散煤燃烧污染大，一吨散煤排放量是电煤的5至10倍。

我参加了政协关于煤炭清洁燃烧的专题调研，在调研过程中了解到大量数据，认识上有很大提高，消除了过去对煤电的错误认识。对于如何加强散煤的管控和治理，全国政协委员、环保部原副部长周建建议尽快启动散煤替代工程。

全国政协委员王计也表示，雾霾与煤电关系不大，但与散煤以及其他粗放的用煤方式关系密切。散煤替代涉及面广，牵扯到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造、优良煤源、煤质监管及配送、煤改气、煤改电、地热利用等问题，有必要抓紧启动，使其形成新的经济增长领域，逐步改善广大农民的生活质量，促进大气环境质量的根本改善。

全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，中国科学院院士秦大河表示，当前情况下散烧煤和没有清洁的煤是造成中国城市雾霾或者东部雾霾的主要原因。有一个例子可以证明，每年冬季取暖季，在东北到华北大面积的雾霾增加。

今年两会期间，导致雾霾元凶之一的散煤问题备受各界委员关注。所以不应该限制煤电发展，而是要更加合理地布局对河流水电开发项目可能造成的环境影响要根据《环境影响评价法》的有关规定，进行分析预测和评价论证，提出预防或减轻负面影响的有效措施。国内外水电开发的实践也证明，发展水电未必带来生态灾难。

要加强水库水污染治理。水电作为可再生能源、清洁能源，是化石能源的重要替代能源。

金沙江、澜沧江和怒江上游所在的昌都市水能资源丰富，开发潜力巨大，是国家西电东送接续能源基地。但这里高寒缺氧、气候恶劣，地质结构复杂、生态环境脆弱，我们要在尽可能降低对生态影响的前提下，加快发展绿色水电。

对坝址上游地区的生产生活污染物进行截留和处置，削减携带至河流水体中的污染物浓度，减轻对河流水质的破坏程度。在水电工程规划中，要按照生态水利的理念，综合考虑地形地貌、工程地质、水文地质等条件及自然环境，合理选定工程建设方案，尽量减少工程建设对自然地的破坏。